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国企改革顶层设计制定中 明年或以"1+N"方案出台

发布者: jinlibaba | 发布时间: 2014-12-15 09:48


  混合所有制和国企改革何去何从?从时间表来看,或许在明年一季度会水落石出。

  国资委[微博]国有重点大型企业监事会主席季晓南14日在第二届中国产业改革发展年会上透露,目前在与国企改革有关的改革意见中,有8个顶层设计方案正在抓紧研究制定,这些方案可能以“1+N”形式发布。其中,“1”是指深化国企改革的指导意见,原本计划今年年底出台,但目前来看,“1+N”整套改革方案要到明年一季度才能出台。

  “1+N”方案或明年出台

  季晓南说,关于国企改革本来有七八个文件,叫作“1+N”。目前各有关方面正加紧制定总体改革文件,混合所有制改革文件由发改委牵头。

  此前,季晓南曾向媒体透露,国企改革总体改革方案由发改委、财政部、国资委[微博]、人社部分别牵头,各部委分工明确:由发改委负责制定混合所有制改革办法;财政部负责牵头三个文件,包括国有资产管理体制改革、成立和改组国有资本运营公司及投资公司的方案文件、以及国有资本预算改革方案的制定;人社部主要负责薪酬改革方案及细则制定;国资委则牵头两个文件,一是深化国企改革指导意见,二是国有企业功能界定和分类。其中,深化国企改革指导意见即俗称的总文件。

  “混合经济既是改革的方向,也是改革重点,虽然面临很多问题,但我们也有足够的思想准备。”季晓南说。

  他还透露,“日前结束的中央经济工作会议上,习近平总书记专门谈了国有企业改革,其中也强调了加快混合所有制改革的问题。”而且,季晓南透露,决策层要求此项改革扎实推进,不能“定指示”,也不能“搞运动”。

  混合经济是创造“杂交优势”

  “混合所有制经济是这一轮深化国企改革的突破口和重点,从长远看混合所有制经济要解决政企政资分开、建立现代企业制度、完善公司法人治理、实现体制机制根本转变,来增强它的活力和竞争力。”

  季晓南认为其中至少要包含三条:其一,对国企改革来讲,集团层面是混合制,也可以是股份制。其二,股权结构不能太高,国企持股比例不能太高。其三,既然引进非公资本,那么允许产权代表进入混合所有制企业的公司治理,董事会、经营层。

  “如果没有这三条,很多国企体制机制很难发生根本性的变化,真正适应市场经济需要。”他说。

  季晓南说,“混合所有制经济的本质就是产权制度改革、结构调整。而国企的体制机制要适应市场竞争和国际化的要求,真正做到公平竞争、激发活力、竞争力,必须在产权制度上要有大动作,这是共识。单一的国有产权是难以突破体制机制的。”

  季晓南还指出,推进混合所有制经济改革,还有一个很重要的原因,就是培育发展新优势。

  中国经济下行压力很大,除市场相对饱和之外,背后还有重要原因,即经历30多年后,中国很多传统的竞争优势明显衰减,包括劳动力的低成本优势,包括引进吸收消化再创新等。

  “过去大家从国外买新技术,现在国外先进技术不可能再卖给你了,再卖给你的话,他的存在就成问题了,所以就只有创新。”

  但是,“创新是很难的。怎么培育新优势?只能是混合所有制改革释放红利。一句话,杂交优势。”季晓南说。

  他认为,混合经济是坚持完善基本经济制度的,它不仅仅是针对国企改革,也对民营经济带来进一步的提升、发展,形成更大的国际国内空间。所以混合经济受到社会的广泛关注,因为改革后国企有积极性了、民企也有积极性了。

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